号: E21000-0301-2018-0065 主题分类:
组配分类: 发展规划 发文日期: 2018-04-11
发文机构: 区政府 号:
称: 广丰区国民经济和社会发展第十三个五年(2016-2020年)规划纲要(七)
词:

广丰区国民经济和社会发展第十三个五年(2016-2020年)规划纲要(七)

文章来源: 区政府浏览量:发表时间:2018-04-11 17:03
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第七章  实施共享发展战略,打造苏区振兴标杆

按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求,坚持守住底线、突出重点、完善制度、引导预期,注重机会公平,统筹推进各项社会事业发展,切实增强人民群众的获得感和幸福感。

第一节  打赢扶贫脱贫攻坚战

坚持把脱贫攻坚作为“民生第一工程”,作为“苏区振兴”的重点任务,大力支持和帮助贫困地区和贫困群众尽快脱贫致富,确保2017年全区基本消除绝对贫困现象,率先实现全面脱贫目标,打造全省精准扶贫标杆。到2020年,扶贫对象人均年收入达到6000元以上,农村贫困发生率降到3%以下。

加快苏区振兴步伐。统筹把握好苏区振兴和扶贫攻坚的支持政策,全面解决突出民生问题。强化广丰在全市“苏区振兴”战略中的核心引领作用,重点实施基础设施提升、重大平台建设和特色产业培育工程,不断增强自我“造血”功能,使苏区振兴战略成我区经济协调发展的重要增长点,争当全国苏区振兴标杆。

实施精准扶贫脱贫。创新扶贫工作模式,紧紧围绕“精准摸底、精准管理、精准发力、精准帮扶、精准督查”的原则,重点抓住识别贫困对象、实施帮扶工程和开展结对帮扶等关键环节,全力推进扶贫攻坚。按照“扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准”等“六个精准”的要求,坚持因人因地施策、因贫困原因施策、因贫困类型施策。全面实施产业扶贫、就业扶贫、搬迁移民扶贫、电商扶贫、教育扶贫、医疗扶贫、助残扶贫、保障扶贫“八大扶贫工程”,着力推动供给侧扶贫,全面提升贫困地区和贫困群众的自我发展能力。

 

专栏:八大扶贫工程

产业扶贫:实施产业扶贫计划,根据宜农则农、宜林则林、宜旅则旅的原则对乡镇扶贫产业发展作出规划,推动每户贫困家庭根据“一户一策”搞好一个脱贫致富产业。支持引导贫困村发展“果茶蔬”、养殖、生态旅游等特色产业,培育家庭农场、市民农园等,不断增强贫困地区和贫困户生产经营收入,引导贫困群众通过土地入股分红等新型模式增强财产性收入。

就业扶贫:继续实施贫困劳动力“雨露计划”培训工作,通过基础教育、能力培训等多种途径,确保劳动年龄段内有培训意愿的贫困人员“应训尽训”,实现有条件的贫困户“1户1人1技能”全覆盖,确保每户贫困群众至少有1人在工业园上班,实现“一人务工,全家脱贫”的目标。对无法通过市场渠道就业的贫困人员,优先使用公益性岗位过渡性安置。

搬迁移民扶贫:按照“量力而行、稳步推进”原则,完成现有深山区、地质灾害(隐患)点的避让搬迁与治理,科学编制搬迁移民扶贫规划,扎实推进搬迁转移,彻底“挪穷窝”。确立“以区为基本单位和平台,以城区为龙头,实行区、乡镇、村三级联动”的搬迁移民基本框架,明确搬迁移民进城镇进园区进中心村集中安置的总体目标、资金筹措与管理、保障措施等内容。制定切实可行的年度搬迁移民集中安置计划,确保搬迁移民扶贫进城镇进园区进中心村稳步有序开展。

电商扶贫:牢牢把握电商进农村的机遇,选择有条件的贫困村,加强引导、加快培训、加大支持,打造一批有支撑、有卖点、有特色、有前景的农村电子商务示范点,带动农民脱贫致富。

教育扶贫:完善家庭经济困难学生教育资助政策,率先实施建档立卡的家庭经济困难学生普通高中教育学杂费免费,推进家庭经济困难学生资助全覆盖和中等职业教育免学费政策全覆盖,给予贫困户家庭新入学大学生一次性补助。

医疗扶贫:将符合医疗救助条件的因病致贫扶贫对象纳入医疗救助范围,资助其参加新农村医疗合作保险。对所有建档立卡的贫困户给予取消医疗报销起付线、患病报销比例在其他居民报销比例基础上提高5%(乡镇卫生院住院的除外)的特殊政策倾斜,有效减少因病、因老致贫和因病、因老返贫现象。

助残扶贫:对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策。特别关注残疾人、纯女户和失独家庭的基本生活保障,精准落实低保“兜底”,确保没有劳动能力的贫困群众应保尽保。

保障扶贫:进一步完善农村合作医疗和社保制度改革等政策,提高贫困群众参合、参保率,应保尽保,实现医疗、养老保障全覆盖。进一步完善贫困农民最低生活保障、五保供养、临时救助、医疗救助制度等救助体系建设,实行低保政策和扶贫政策衔接制度将贫困户全部纳入农村住房保障体系,优先安排农村危旧房改造指标,对特困扶贫对象住房救助实行“交钥匙”工程。

 

提升基础设施建设和公共服务水平。整合各类扶贫资源,拓宽扶贫资金渠道,集中力量抓好贫困地区的农村公路、安全饮水、电网改造、危旧房改造等建设,全面改善贫困群众的生产生活条件。推进贫困地区基本公共服务均等化,建立健全农村留守儿童、留守妇女、留守老人关爱服务体系。

健全扶贫脱贫保障机制。全面落实部门单位驻村帮扶、领导干部“321”结对帮扶制度,做到“群众不脱贫,工作不脱钩”,确保贫困户人均收入增长率高于全区平均水平,贫困村群众的生存生活条件显著提高,自我发展能力显著增强。强化扶贫工作责任考核,把扶贫工作纳入部门单位、乡镇街道年度综合考评和领导班子、领导干部实绩考核的重要内容。激励各类企业、社会组织、个人自愿采取包干方式参与扶贫。发挥广丰企业家众多、热衷社会公益事业的优势,大力鼓励他们以“扶资金、扶产业、扶就业、扶信息”为内容,开展形式多样的结对帮扶,形成全社会共同推进扶贫开发的新格局。

第二节  完善民生保障体系

提升义务教育、医疗卫生、社会保障、住房保障等社会事业建设水平,建立更加公平更可持续的社会保障制度。

全面提高教育质量。全面普及基本教育,大力推进学前教育基础工程、义务教育关键工程、高中教育龙头工程和职业教育特色工程等建设。鼓励发展普惠性幼儿园,完善覆盖乡镇和行政村的学前教育服务网络。优化城乡中小学网点布局,改善农村学校办学条件,化解城区“大班额”的问题。推动城乡义务教育均衡化发展。全面完成广丰中学易地重建,全力做强广丰中学,推动高中阶段教育办学条件和办学水平实现根本性扭转。加快推进职业技术学校重组,组建广丰教育园区。加大对特殊教育的投入力度,按一定比例配足配齐优化特殊教育学校教师,鼓励和支持接收残疾学生的普通学校为残疾学生创造学习生活条件。支持和规范民办教育发展,鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。推进教育信息化,发展远程教育,加快“智慧教育”建设步伐。全面推行校长教师交流轮岗,实施乡村教师支持谋划,进一步提升教师队伍整体素质。

 

专栏:教育民生工程

学前教育基础工程:新建芦林街道中心幼儿园、丰溪街道中心幼儿园和一批乡镇幼儿园等,提升现有乡镇幼儿园基础设施水平,力争每个社区办好一所示范性幼儿园,每个乡镇、街道创办一所示范性中心幼儿园,各小学依托撤并后闲置完小办好学前班。新建住宅小区配套建设与居住人口规模相对应的小区幼儿园。

义务教育关键工程:按校园标准化建设要求,每个乡镇集中建好1所中心小学,2到3所中心完小。初中学校全部集中到乡(镇)所在地和城区规划区内。实施中小学校舍安全工程标准化建设项目,加快推进广丰中学易地重建和南屏中学整体搬迁,续建芦林学校初中部、壶峤中心小学,新建大塘初中、广丰一中初中部及大塘小学,新建搬迁下溪中学、新建下溪、刘家畈段中心小学、十一和十二小学等,基本解决城区义务教育阶段入学难、班额大的问题。

高中教育龙头工程:高中学校全部集中到城区规划区,加快改善高中阶段教育办学条件和办学水平,努力办出特色,打响高中教育品牌。

特殊教育惠民工程:改善特殊教育学校办学条件,加强特殊教育学校教师队伍建设,鼓励和支持普通学校接受残疾学生。

职业教育特色工程:加快推进职业技术学校重组,做大做强广丰职业技术学校(即广丰计算机学校)、广丰信息技术学校,新建职业教育中心,论证组建广丰教育园区。

学校信息化基础设施建设达标工程:所有基础教育学校(含幼儿园)建成校园网,城市学校实现宽带接入不低于500M,农村学校实现宽带网络接入不低于100M,教学点宽带网络接入不低于50M,所有学校班级网络终端、教师应用终端覆盖率达到100%以上。

 

加快健康广丰建设。深化医药卫生体制改革,推进县级公立医院综合改革,初步建立分级诊疗制度。优化医疗资源布局,促进医疗资源向基层、农村流动,确保每个乡镇和行政村建设一所标准化的卫生院和卫生室。建立县级医院与基层医疗卫生服务机构的分工协作机制,完善县级医院与相关一所三级医院建立长期稳定的对口支援和合作制度,每所二级医院对口支援社区卫生服务中心或乡镇卫生院制度,开展中心城区、乡两级卫生机构纵向合作,通过人才扶持、设备支持等帮助乡镇卫生院开展基本医疗服务,提高服务能力和水平。完善全科医师、护士等卫生技术人员的任职资格制度,鼓励优秀人才到基层医疗卫生机构工作,在业务培训、职称晋升、待遇政策等方面给予适当倾斜。鼓励社会力量举办规模化、差异化的医疗机构,优先支持举办非营利性医疗机构。加强公共卫生服务,强化血吸虫病等重大传染病、慢性病综合防治。加强医疗质量监管,完善纠纷调解机制,构建和谐医患关系。扎实推进中医药继承与发展。策应上饶建设国际医疗旅游先行区建设,启动铜钹山国际健康养生基地建设计划。加强心理健康教育和专业人才培训,探索心理服务社区化。加强新农合基金工作的监督、管理和使用,建立动态增长的新农合筹资机制,实现新农合门诊统筹覆盖所有医疗机构,提升新农合政策范围内住院费用报销比例和大病救助报销比例,建立健全在外务工人员异地报销机制。实施食品安全战略,形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系,让人民群众吃得放心。新建城北体育活动中心,着力推进体育馆、游泳馆等公共体育设施建设,大力开展全民健身和竞技体育运动,增强人民体质,不断提升“中国武术之乡”品牌。

 

专栏:健康广丰五大工程

县级医疗服务体系建设工程:新建中医院健康体检中心和中医养生中心、裕丰医院、城北人民医院、康复专科医疗院、医养融合综合医疗院。续建区人民医院外科大楼、妇产儿童医院。到2020年,争取部分县级医院达到三级乙等标准。

社区卫生服务工程:完善以社区卫生服务为基础的城区医疗卫生服务体系,按每3-5万人规模建设一个社区卫生服务中心,下设若干社区卫生服务站。对已有社区卫生服务机构基础设施进行达标改造,提升服务能力,以满足公共卫生、基本医疗服务及基层首诊制度建设要求。

农村卫生服务提升工程:建设洋口、五都、下溪、大石等乡镇卫生院,力争每个乡镇建设一所标准化的卫生院,每个行政村建好一个规范化村卫生室。对已有乡镇卫生院和村卫生室基础设施进行达标改造,提升服务能力,以满足农村居民公共卫生、基本医疗服务的需要。

公共卫生服务工程:新建区急救中心业务用房、区卫生监督所业务用房、区疾控中心结核大楼及辐射设施,努力提升公共卫生服务能力。

全民健身工程:新建城区综合体育馆、游泳馆等公共体育设施,加快农村体育设施布局和网点建设,提高农村体育竞技水平。

 

健全社会保障体系。实施全民参保计划,统筹推进城乡社会保障体系建设,全面实现区、乡、村三级社会保障综合服务平台全覆盖。完善基本养老保险制度,引导失地农民、返乡农民工、社会团体人员等重点群体参与养老保险,健全多缴多得、长缴长得激励机制。建立企业退休人员基本养老金和城乡居民基本养老保险基础养老金正常调整机制,稳步提高失业、工伤、生育保险待遇水平,实施企业年金制度,多层次提高社会保障待遇水平。落实基础养老金全国统筹政策。适当降低社会保险费率。落实渐进式延迟退休年龄政策。完善基本医疗保险制度,健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制,实施城乡居民大病保险制度,研究实行职工退休人员医保缴费参保政策,将生育保险和基本医疗保险合并实施。提高失业保险、工伤保险的覆盖范围和待遇水平。完善低收入群众生活保障、五保户供养、特困户和流浪乞讨人员救助保障体系建设,加强城乡低保与最低工资、失业保险和扶贫开发等政策的有效衔接,确保特殊困难群众基本生活。支持志愿服务活动、慈善事业发展。切实加强社会保险基金监管,努力实现基金保值增值。全面推进“金保工程”,构建以广丰人社网、社会保障卡为标志的“一网一卡”人社公共服务体系。新建妇联、团委等单位,以及洋口、壶峤等基层就业和社会保障服务站,改建湖丰、五都等就业和社会保障服务站。

努力完善住房保障。健全住房公积金提取、使用、监管制度,继续推进保障性安居工程和农村危旧房改造、城市棚户区改造、国有林垦系统危旧房改造,稳步实施城中村改造,缓解城乡低收入群体、城镇新就业人员和外来务工人员的住房压力。大力推进公共租赁住房“以购代建、以租代建”模式,完善准入和推出机制,消化房地产库存,优化住房资源配置。

第三节  提高城乡居民收入

努力扩大就业,深化收入分配制度改革,实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。

实施就业优先战略。坚持以创业带动就业,扶持创业服务平台建设,加强对灵活就业、新就业形态的支持,鼓励劳动者自主就业,实现比较充分和高质量的就业。实施大学生就业促进计划和创业引领计划,促进高校毕业生为重点的青年就业。统筹做好农村转移劳动力、城乡就业困难人员和退役军人的就业,逐步建立覆盖城乡、统一规范的公共就业服务体系。加强公共就业培训服务载体和能力建设,构建劳动者终身职业培训体系,开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费接受职业培训行动,完善面向全体劳动者的职业培训制度和培训补贴制度。完善就业失业监测,增强失业保险制度预防失业、促进就业功能。维护职工合法权益,建立和谐劳动关系,营造公平的就业环境。健全人力资源市场监管体系,大力发展人力资源服务业,更好地发挥市场在人力资源配置中的决定性作用。到2020年末,新增城镇就业0.87万人以上,城镇登记失业率控制在5%以内。高校毕业生年末总体就业率90%以上,引领大学生创业不少于500人,新增转移农村劳动力2.3万人左右,城镇失业人员、进城务工人员、新成长劳动力免费接受基本职业技能培训实现全覆盖;规模以上企业劳动合同签订率95%以上,建工会企业集体合同签订率90%以上。

拓宽居民增收渠道。建立公共资源出让收益合理共享机制,多渠道增加城乡居民财产性收入。鼓励支持居民依法开展投资经营活动,实现居民资产增值。积极拓宽农民增收渠道。大力发展现代农业,做强做优特色产业,延长农业产业链,创农业知名品牌,增加农民经营性收入。鼓励农村劳动力在外务工,常年或季节性在本土各行各业务工,增加农民工资性收入。改革农村产权制度,在全面开展农村“六权”确权颁证的基础上,建立农村产权交易平台推行农村集体资产股份化改制和农村土地股份化经营逐步建立统一的城乡建设用地市场,增加农民财产性收入。加大“三农”投入,鼓励发展专业大户、家庭农场、市民农园、股份合作社、专业合作社、农业龙头企业等新型经营主体,增加农民补助性收入。发展壮大村级集体经济,增加农民分红收入。加强农民负担监督管理,防止农民负担反弹。

完善收入分配格局。规范收入分配秩序,健全科学的工资水平决定、正常增长和支付保障机制,完善最低工资增长机制。健全适应机关事业单位特点的工资制度,推行企业工资集体协商制度,实现职工工资稳步提高。减轻中低收入者和小微企业税费负担,落实扶贫济困的税收政策。保护合法收入,清理规范隐性收入,取缔非法收入,明显增加低收入劳动者收入,扩大中等收入者比重,努力缩小收入分配差距。

第四节  促进人口均衡发展

坚持计划生育基本国策,完善人口发展战略,实现人口发展与经济社会、资源环境相协调。

全面落实计划生育政策。实施一对夫妇可生育两个孩子政策,提高生殖健康、妇幼保健、幼托等公共服务水平。创新计划生育服务管理,加大计划生育家庭的扶助保障力度。综合治理出生人口性别比失衡问题。

积极应对人口老龄化。新建老年活动中心,关爱老年人生活。建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次社会化养老服务体系。新建1所占地面积30亩的老年公寓和1所建筑面积达1.5万平方米的区老年综合公寓,改扩建乡镇敬老院。逐步建立生活长期不能自理、经济困难的老年人护理补贴和生活困难的老年人养老服务补贴制度,探索建立长期护理保险制度,推动医疗卫生和养老服务相结合。完善高龄老人保健补贴制度。支持社会力量发展养老服务,加大民办养老机构扶持力度,推广“公建民营”、“民营公助”等养老模式,提升养老服务水平。弘扬敬老、养老、助老社会风尚。

保障重点人群合法权益。坚持男女平等的基本国策,保障妇女和未成年人权益。新建妇女儿童文化活动中心,关爱青少年健康成长,加强留守儿童心理健康引导。新建区福利院、流浪未成年人救助保护中心,支持残疾人事业发展,健全扶残助残服务体系。增加对特殊困难残疾人的生活补助,强化残疾人职业技能培训,提高自我发展能力。

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