号: E21000-0301-2018-0064 主题分类:
组配分类: 发展规划 发文日期: 2018-04-11
发文机构: 区政府 号:
称: 广丰区国民经济和社会发展第十三个五年(2016-2020年)规划纲要(六)
词:

广丰区国民经济和社会发展第十三个五年(2016-2020年)规划纲要(六)

文章来源: 区政府浏览量:发表时间:2018-04-11 17:02
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第六章  实施绿色发展战略,打造生态文明样板

紧紧抓住建设生态文明先行示范区的历史机遇,牢固树立绿色发展理念,坚持保护为先、发展为要、制度为基、民生为本,加快建设资源节约型、环境友好型社会,全力创建“全省生态文明先行示范区、国家重点生态功能区和国家循环经济示范区”,争当全省生态文明建设标兵,绿色崛起实践先锋。

第一节  大力发展绿色经济

积极推行循环经济、低碳经济、清洁生产等绿色经济模式,着力构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的绿色产业体系,实现生态效益和经济效益同步提升。

加快发展绿色产业。以经开区、城区、景区、现代农业示范区“四大发展平台”为支点,积极抢占绿色崛起的“制高点”,大力发展绿色产业。鼓励企业做好“高、新、集”文章,不断推进“低碳产业支柱化,传统产业绿色化”,构建环境友好的绿色工业体系。推广农业资源循环利用模式,大力发展无公害、绿色、有机农产品和地理标志农产品,构建生态有机的绿色农业体系。推动服务主体绿色化、服务过程清洁化,构建集约高效的绿色服务业体系。加快绿色产业招商引资步伐,给予绿色产业政策倾斜,促进绿色产业逐渐成为区域经济发展的主导产业和支柱产业。

推动发展循环经济。鼓励创新循环型生产方式,突出抓好园区循环式改造、产业循环式组合和企业循环式生产,争创国家循环经济示范区。以经开区为重点,以提高资源利用水平和减少废物处理量为目标,创建循环型生产方式,对产业存量实施循环化改造、增量进行循环化构建,实现废物交换利用、能量梯级利用、废水循环利用和污染物集中处理,推进清洁生产。指导有条件的企业推进循环经济试点技术,鼓励企业内部实现能量的梯级利用、资源的循环利用。引导企业内部和企业之间、行业之间、区域之间搞好资源协作,减少资源投入和废弃物排放,逐步走向“资源—产品—再生资源”的循环经济模式。着力培育可再生资源专业回收、处理、利用企业,推进再生资源回收体系试点建设,建立再生产品强制使用制度。大力开展共伴生矿、尾矿和大宗工业固体废弃物的综合利用。加大对黑滑石等主要矿产资源清洁生产技术的研发力度,推进冶金、发电纺织建材等重点行业清洁生产。全面推广农业清洁生产技术,推动农业生产循环化改造,加快创建一批猪-沼-果(菜)和猪-沼-果-鱼、秸轩-食用菌一有机肥一种植、林禽渔立体复合种养等模式的循环型生态农业示范园。

倡导绿色生活方式。积极开展多种形式的生态文明创建活动,引导居民绿色消费、绿色出行、绿色家居,推进行政事业单位绿色办公,反对奢侈浪费,努力形成勤俭节约、文明健康的社会风尚。大力开展生态文明教育进机关、进企业、进社区、进农村、进学校活动,倡导以“节俭、节约、节制、节用”为内容的低碳生活,让绿色低碳理念进入所有的社会生活、职业生活和家庭生活。全面开展低碳示范单位、低碳家庭、低碳社区创建活动,建设一批低碳机关、低碳学校、低碳社区、低碳企业和低碳家庭。积极开展“绿色回收”进机关、进商场、进园区、进社区、进学校等“五进”活动。推进政府绿色采购,推行无纸化和绿色节能办公。鼓励居民在衣、食、住、用、行等各方面践行低碳理念,倡导清洁炉灶、低碳烹饪、健康饮食,使用节能节水产品、节能环保型汽车和节能省地型住宅,选用简约包装商品和可再生产品。鼓励采用步行、自行车、公共交通、拼车、搭车等低碳出行方式,积极推行绿色出行“135”计划,倡导公众1公里步行、3公里骑自行车、5公里乘坐公交车。

第二节  巩固提升生态优势

按照“控增量、减存量、提质量”的要求,着力做好“预防、治理、建设、使用”四篇文章,提高环境治理和生态建设水平,巩固和提升生态优势,确保军潭水库和关里水库水质继续保持在Ⅱ类以上标准,大气环境质量稳定达到国家二级标准。到2020年,森林覆盖率达到61%,林木绿化率达到63%。

注重源头预防。积极对接江西省主体功能区规划,科学划定广丰生态红线、水资源红线、耕地红线“三条红线”,作为环境保护的硬约束、硬指标、硬杠杠,坚决守住生态建设的最后防线。积极策应国家生态红线划定试点工作,将广丰禁止开发区、铜钹山国家自然保护区、丰溪河源头及九仙湖等生态功能极重要地区划入红线范围,严格遵守耕地保护红线,严格执行矿产资源规划分区管理制度。把牢项目建设“关口”,严格控制高污染、高排放、高能耗的项目建设,筑牢企业能评、环评“绿色门槛”,新进项目环评率必须100%。对拟上马的工业性、资源性项目,在排放、能耗、工艺等关键环节实行严格审查,充分论证,凡是能评、环评不达标的,坚决实行一票否决制。严格执行环保“三同时”制度,加强新建、改建、扩建项目和技术改造项目以及区域性开发建设项目的污染治理设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产情况监察,真正从源头上防范和控制污染物排放。

强化综合治理。实施最严格的环境保护制度,严防源头,严管过程,严惩后果,控制排污总量,强化排污管理,形成标本兼治、齐抓共管的环境治理体制。制定重点流域、区域的环境容量及总量控制标准,实行企事业单位污染物排放总量控制制度,落实建设项目主要污染物排放总量指标管理办法。坚持严查、严处、严管排污企业,做到“两个一律”,即污染排放未达标的,一律限期整改,整改不达标的坚决关停;环保措施不到位的,一律限期整改到位,坚决杜绝重大环境保护事件和污染事件发生。持续推进“净水”行动。加强丰溪河、西溪河,七星水库、军潭水库、关里水库“两河三库”等重点水域管理,切实减少水体污染。加快污水处理设施和配套管网建设,实现工业污水全面达标排放和城镇生活污水处理设施覆盖率达到50%。推进城乡黑臭河道综合治理,确保出境断面水质达标。持续推进“净土”行动。深入推进城乡环境治理“三大战役”,全面推广“政府主导、群众主体”城乡环境治理模式,提前谋划、统筹推进垃圾处理设施建设,推动城乡生活垃圾减量化、无害化和资源化,促进工业固体废物规范化管理。坚持土壤污染源头综合治理,加大土壤重金属污染防治力度,注重矿山生态恢复。加强农业面源污染防治,科学使用化肥农药,突出规模化畜禽养殖污染治理。持续推进“净空”行动。建立健全大气复合型污染监测和防治体系,实施重点行业脱硫脱硝、工业废气、机动车尾气、工地扬尘防治及餐饮油烟、燃煤锅炉、城市噪音等综合治理,完成绿标车通行路段建设,确保大气环境质量稳定。

 

专栏:环境治理重点工程

大气环境治理工程:全面整治燃煤小锅炉,推进城市煤改气,实施重点行业脱硫脱硝、工业废气、机动车尾气、工地扬尘防治及餐饮油烟等综合治理工程。依法严厉治理燃煤锻烧黑滑石、老式石灰窑生产等破坏生态环境行为,严密关注危险化学品、有毒有害物质生产和运输等经营活动。中心城区建成空气、水质数据实时监测网。

水环境治理工程:加强城市生活污水和工业园区污水处理设施规划和建设,实施工业园区污水处理工程、湖丰壶峤项目区污水处理工程、生活污水处理工程,推进芦洋产业园污水处理厂二期、信江产业园污水处理厂及管网配套建设,推进五都、洋口等重点乡镇生活污水处理厂及管网配套工程建设。力争到2020年,中心城区生活污水收集处理率达到96%,乡镇生活污水集中处理率达到50%。实施畜禽养殖污染治理与达标排放工程,专项整治重点污染行业。试点污水及水环境综合治理(PPP合作)项目。加强五河源头水污染监管,在环境敏感区、生态脆弱区、水环境容量不足的区域,制订比国家标准更严格的水污染排放标准。开展城乡饮用水源规范化建设与水源保护,推进农村安全饮水工程普及,保障城乡饮用水安全。

城乡环境治理“三大战役”工程:深入实施“自己动手、清洁家园”城乡生活垃圾专项治理、“全城动手、整洁市容”城市创建活动和“全区动手、控违拆违”规范农民建房三大战役。推进广丰大型垃圾压缩中心建设,深入开展农村清洁工程,实施农村垃圾无害化集中处理,建成垃圾收储和清运网络,推广“户集-村收-乡运-区处理”的模式。力争到2020年,中心城区生活垃圾无害化处理率达到100%,乡镇驻地规划区内生活垃圾无害化处理率达到50%以上。实施餐厨废弃物资源化工程,建立和完善覆盖全区的餐厨废弃物回收管理网络,力争全区餐厨废弃物资源化利用和无害化处理达到95%。推进医疗废弃物集中处置中心建设,加强危险废弃物污染治理

土壤环境治理工程:以保护耕地和饮用水水源地土壤环境、严格控制新增土壤污染和提升土壤环境保护监督管理能力为重点,有针对性地开展保护和治理。建立农产品产地土壤分级管理利用制度,对未污染的土壤采取必要的保护措施,对轻度污染的土壤及时采取物理、化学、生物措施进行修复,对重度污染土壤按照《农产品产地安全管理办法》调整种植结构,划定农产品禁止生产区。严禁施用高毒禁限用农药,大力推广绿色防控技术和专业化统防统治,科学施用化肥,提高肥效、减少施用量,禁止使用重金属等有毒有害物质超标的肥料。严格划定规模化畜禽养殖禁养区和适养区,在河流水库周边一公里内严格控制化肥施用量大的农业活动。加强重金属污染监测、修复技术和应急能力建设,摸清土壤重金属污染底数,大力实施重金属废渣治理和重金属污染土壤修复工程,推进重点防控区域试点示范工程建设。

噪声治理工程:强化对工业噪声源、社会生活噪声源和交通噪声源的管理,有效控制城市噪声污染。

 

加强生态建养。建立丰溪河水源涵养与洪涝防治生态区、东南部山地水土保持生态区、西部城镇建设生态区和西北部丘陵盆地农业生态区四类生态功能保护区,制定差别化管控措施,有针对性地分类管理,统筹协调保护与建设,确保生态系统结构和功能的稳定。加强水生态建设,以“五河源头保护区”建设为重点,突出抓好江河源头区、水源涵养区、饮用水源保护区和备用水源地等重点区域的生态保护与修复。开展水土流失综合治理,严控河道水域占用和采砂作业。强化森林资源保护,推进退耕还林、低产低效林改造、乡村风景林、公益林建设、珍贵树种培育等林业工程。丰富物种总量,实行严格的天然林保护制度,提升森林资源质量和生态效能。加强铜钹山国家自然保护区、国家森林公园的保护与建设,争创国家重点生态功能区。

 

 

 

 

专栏:生态建设重点工程

城乡绿化工程:开展创建森林城乡和森林村庄活动。依托自然山体、湖泊水系、交通干线绿化走廊等建设城市生态廊道,保护和扩大城市绿地、水域、湿地、休闲场所等公共空间,着力推动城市绿化工程建设,提升人居生活环境绿化质量。力争到2020年全区城市建成区绿地率达到48。8%。健全农村自然生态系统,打造美丽生态乡村。积极开展国家级、省级生态乡(镇)和生态村创建活动,净化、美化、绿化村容村貌,初步构建农田林网体系,形成“村在林中、林在村中”的农村生态美景。重点在铜钹山镇小丰村、嵩峰乡石岩村开展“美丽乡村”试点,全面推进500个新村点建设。建设一批环境优美乡镇、森林乡镇、森林村庄。力争到“十三五”期末,实现80%以上的乡镇达到森林乡镇的标准。

林地资源保护工程:大力实施人工造林和封山育林,进一步强化国家森林公园和省级森林公园保护建设,加强风景名胜区、森林公园等生态景观建设与保护。大力实施低产低效林改造、乡村风景林建设等造林绿化工程,调整和优化林分结构,提高森林多样性。大力实施公益林建设工程,巩固生态公益林和退耕还林成果工程建设。加强天然林保护,启动水源涵养林建设,进一步提升森林质量,加强森防体系建设,增强森林生态功能,实现停止天然林商业性采伐。

退耕还林工程:重点推进25度以上坡耕地、15-25度重要水源涵养地、丧失经济价值的坡地果园等地的退耕还林。

水生态文明建设工程:加强对水源涵养区、江河源头区和湿地的保护,加大七星湖、九仙湖、关里水库等重点湖泊生态环境保护力度,争取纳入省、国家湖泊生态环境保护试点范围。全力对接省水生态文明建设规划,积极争取纳入水生态文明城市试点,开展水生态文明区、乡(镇)、村建设。继续推进小流域综合治理工程,大力实施河道疏浚工程,集中整治河道采沙、洗沙等违法行为。切实保护饮用水水源地。

湿地保护与修复工程:加快推进湿地和保护区建设,重点实施信江源(丰溪段)生态功能保护区、铜钹山自然生态保护区建设项目,实施湿地生态修复工程,提升湿地恢复与综合治理能力。

生物多样性保护工程:加强野生动植物保护管理站、野生动物疫源疫病监测站建设,加强自然保护区建设,加大对红豆杉的保护和景区建设,加大对水生生物资源及其生存环境的调查监测、资源养护和生态修复等工作的投入力度。

矿山生态环境保护与恢复治理工程:实施绿色矿山建设工程,加快对城区交通出入口、公路和铁路沿线、风景区及居民居住区附近的废弃矿山(采矿场、排土场、尾矿库等)进行地质环境综合治理和植被恢复,积极探索矿山植被恢复工作的新技术、新模式、新方法,提高自然生态恢复效率加大执法力度,严厉打击滥采滥挖,规范矿山开采行为,建立完善废弃矿山植被恢复长效保障机制,实现矿山开发与生态环境保护的良性循环。

 

集约利用资源。深入推进节能减排,构筑政府主导、企业主体、全社会参与的节能减排工作格局,突出抓好工业、建筑、交通、公共机构等重点领域和重点用能单位节能。实施能源消费总量和能耗强度双控制,建立健全节能减排统计、监测和考核体系。严格水资源管理,加快节水型社会建设。加快重点行业节水技术改造,推进中水回用设施建设,推广水旱轮作、间作套种、节水灌溉等技术,发展节水农业。实行最严格的耕地保护制度,建立完善节约集约用地制度,按照“管住总量、用好增量、盘活存量、提高质量”的思路,严格执行土地使用标准和投资强度要求,推进项目入园和标准化厂房建设。深入开展城乡建设用地专项清理,加强城市建设用地管理,规范农民建房管理,按照“一户一宅”原则,严格控制宅基地总量,持续高压推进控违拆违,努力实现“新增违建零增长,存量违建负增长”目标。推进“空心村”和闲置危房改造,盘活土地资源。大力推广应用可再生、绿色建筑材料,鼓励发展节地型建筑,深度开发利用地上地下空间。建立健全矿产资源节约管理制度,集约利用矿产资源,突出抓好黑滑石资源的保护利用,坚持依法有序开采,节约高效利用。

第三节  健全生态文明机制

加快推进生态文明体制机制创新,着力构建符合广丰实际的生态文明制度体系,为推进绿色崛起提供有力保障。

坚定不移实施主体功能区制度。全面落实主体功能区制度,合理划定优先开发区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区区域范围和边界,发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用,形成人口、经济、资源、环境相协调的空间开发总体格局。制定针对不同功能区的产业指导目录,明确不同区域的鼓励类、限制类、禁止类产业,对不同区域的投资项目实行不同的资源消耗、土地利用和生态保护等管控措施,引导各乡镇依据主体功能定位发展。加快完善财政、产业、投资、环保、土地等配套政策,加大对重点生态功能区的转移支付力度。

实施严格的资源管理制度。加快推进水体、林地等生态空间统一确权登记,建立严格的水体、山体开发审批、建设管理和违规追责制度。建立和完善资源有偿使用制度,建立健全用能、用水、排污权、碳排放权等初始分配制度、有偿使用制度和市场交易制度,落实森林、湿地、矿产开发等生态补偿机制,促进资源合理开发、高效利用。探索多样化的生态补偿方法和模式,激发生态文明建设的内在活力。

建立科学的生态文明考核机制。科学编制全区生态文明建设指标体系,合理设置绿色发展指标,逐步提高资源消耗、环境损害、生态效益等指标权重,形成与主体功能区相适应的考核评价制度和奖惩机制。完善党政“一把手”负责的“河长制”,严格落实环境保护“党政同责”和“一岗双责”,实施重大决策生态环保“一票否决制”、自然资源资产离任审计制度和重大资源环境损害责任终身追究制。

完善环境监测制度。进一步建立完善环境在线监测系统,利用现代技术,加快建设饮水安全与健康、空气污染与健康、土壤环境与健康等重点安全监测网络,形成环境监管的“天网”、“地网”。建立环境违法公开曝光制度,及时通过电视、报纸、网络等途径公布环境违法企业名单和查处结果。建立环保新闻发布会制度,拓宽环保污染投诉渠道,开通环保投诉网络、微信受理平台,形成人人都是环境监督员的良好社会氛围。制定突发环境事件调查处理办法,提高环境与健康突发事件应急处置能力。加强环境损害鉴定评估能力建设、环境执法能力建设,推动开展环境损害司法鉴定。对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度,依法追究刑事责任。

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